Illegales Online-Glücksspiel könnte Portugal 2025 rund 118 Millionen Euro an Steuern gekostet haben
Dem portugiesischen Staat könnten 2025 rund 118 Millionen Euro an Steuern aus Wetten entgangen sein, die auf nicht lizenzierten Online-Glücksspielplattformen abgeschlossen wurden. Bei diesem Betrag handelt es sich um eine Schätzung des Portugiesischen Verbands für Online-Wetten und -Glücksspiele (APAJO), nicht um einen offiziell von der portugiesischen Steuerbehörde festgestellten Steuerausfall.
Nach Angaben des Dienstes für die Regulierung und Kontrolle des Glücksspiels brachte der regulierte Online-Markt dem Staat 2025 über die Sondersteuer auf Online-Glücksspiele 353 Millionen Euro ein. Die lizenzierten Anbieter verzeichneten im selben Zeitraum ein Wettvolumen von mehr als 23 Milliarden Euro.
Geschätzter Ausfall entspricht einem Drittel der eingehobenen Steuer
Die von der APAJO genannten 118 Millionen Euro entsprechen ungefähr einem Drittel der Steuereinnahmen aus dem legalen Online-Glücksspiel im Jahr 2025. Der Verband berechnete den Betrag auf Grundlage seiner Mindestschaetzung des Umsatzanteils illegaler Anbieter und unterstellte dabei eine ähnliche Verteilung der Aktivitäten wie im regulierten Markt.
Nach Einschätzung der Organisation hat sich das Ausmaß des Problems gegenüber dem Vorjahr nicht verringert. Für 2024 hatte sie einen Steuerausfall von 100 Millionen Euro geschätzt, während der Staat rund 300 Millionen Euro an Steuern im Zusammenhang mit einem Wettvolumen von etwa 20 Milliarden Euro einnahm.
Studie weist auf anhaltende Nutzung nicht lizenzierter Plattformen hin
Eine von Aximage für die APAJO durchgeführte Studie zum Online-Spielverhalten ergab, dass 40 Prozent der Befragten nicht lizenzierte Marken unter den von ihnen genutzten Plattformen identifizierten. Eine zusätzliche Analyse ging davon aus, dass weitere 8 Prozent möglicherweise auf illegale Anbieter zurückgegriffen hatten, die nicht in der den Befragten vorgelegten Liste enthalten waren.
Der Verband wies außerdem darauf hin, dass Nutzer dieser Plattformen tendenziell monatlich mehr für Online-Spiele und -Wetten ausgeben. Diese Daten stützen die Einschätzung, dass die entgangenen Steuereinnahmen zumindest ähnlich hoch wie im Vorjahr gewesen sein dürften.
Werbung und Zahlungen bleiben im Fokus
Die Bewerbung nicht lizenzierter Anbieter, auch durch digitale Influencerinnen und Influencer, zählt weiterhin zu den größten Sorgen des regulierten Sektors. Bei einer Überwachungskampagne während der Fußball-Weltmeisterschaft erfasste die APAJO innerhalb von 39 Tagen 500 Fälle von Werbung für illegales Glücksspiel.
Davon entfielen 131 Fälle auf Beiträge von 34 Influencerinnen und Influencern. Der Verband warnte außerdem vor der Bewerbung schneller Auszahlungen über portugiesische und internationale Zahlungsmethoden. Die Sperre der Zahlungsströme sei eine der notwendigen Maßnahmen, um die illegale Aktivität einzudämmen.
Bekämpfung erfordert Koordination zwischen mehreren Stellen
Im Juni 2026 erklärte Wirtschaftsminister Manuel Castro Almeida, das Volumen des Online-Glücksspiels liege bei rund 24 Milliarden Euro, und räumte ein, dass die illegale Aktivität ein ähnliches Ausmaß erreichen könnte. Der Minister forderte eine koordinierte und entschlossene Reaktion der zuständigen Stellen.
Die APAJO erkennt Anzeichen für eine bessere Abstimmung des Staates, hält aber ein verstärktes Vorgehen in drei Bereichen für erforderlich: Zugang zu den Plattformen, Zahlungsmittel und Werbung. In Portugal dürfen nur Anbieter, die vom Dienst für die Regulierung und Kontrolle des Glücksspiels zugelassen sind, Online-Spiele und -Wetten rechtmäßig anbieten.
- Den Zugang zu illegalen Plattformen stärker blockieren.
- Zahlungen an Anbieter ohne portugiesische Lizenz verhindern.
- Werbung und von Influencerinnen und Influencern verbreitete Werbung kontrollieren.
- Spielerinnen und Spieler über die Risiken der Nutzung nicht regulierter Dienste informieren.
Illegale Anbieter lassen Spielerinnen und Spieler ohne nationalen Schutz
Plattformen ohne portugiesische Lizenz unterliegen nicht den nationalen Vorschriften zum Verbraucherschutz, zum verantwortungsvollen Spiel und zur technischen Aufsicht. Ihre Nutzerinnen und Nutzer genießen nicht dieselben Garantien wie bei regulierten Anbietern, insbesondere in Bezug auf die Sicherheit der Guthaben, Beschwerden und Möglichkeiten zur Selbstsperre.
Bevor sie ein Konto eröffnen oder Geld einzahlen, sollten Spielerinnen und Spieler prüfen, ob die Marke in der aktuellen Liste der in Portugal lizenzierten Unternehmen enthalten ist. Eine ausländische Zulassung ersetzt nicht die für das Angebot von Online-Spielen und -Wetten auf dem portugiesischen Markt erforderliche Lizenz.